一是完善商事登记信息管理平台建设。按照《企业信息公示暂行条例》，建设完善好包含商事登记信息共享管理系统、电子证照系统、商事主体协同监管系统、商事主体信息公示系统等内容的郴州市商事登记信息管理系统，实现政务服务平台与商事登记管理信息平台的一体化整合，达到信息共享，提高市场监管效率。

 

　　二是构建“宽进严管”后续监管新模式。完善和落实工商登记前置改后置项目的审批许可部门后续市场监管暂行办法，搭建与改革相适应的“宽进严管”后续监管新模式。

 

　　四、实施步骤

 

　　商事登记制度改革后续市场监管工作分以下四个阶段进行：

 

　?。ㄒ唬┒辈渴鸾锥危?014年9月下旬）。组织召开全市商事登记制度改革领导小组会议，动员安排部署全市商事登记制度改革后续监管工作。

 

　?。ǘ┲贫韧晟平锥危?014年9月下旬至10月底）。各职能部门要按职责分工制定本部门后续监管暂行办法，并于2014年10月24日报市商事登记制度改革领导小组会审后（报送邮箱：czssgldxz@163.com ，联系电话：2877350、18973599077），由各职能部门下文实施。

 

　?。ㄈ┤媸凳┙锥危?014年11月）。各部门按确定的职责分工和制定的监管措施，开展后续市场监管工作，并根据实际情况，对已出台的相关实施办法和监管细则进行调整，及时反馈监管工作中发现的问题，确保信息资源共享平台信息推送顺畅。

 

　?。ㄋ模┕烫嵘锥危?014年12月）。市商事登记制度改革领导小组办公室会同市监察局、市政府督查室做好商事登记制度改革后续市场监管工作的督查。市商事登记制度改革领导小组办公室全面总结前期工作经验，查找薄弱环节，提出改进措施，建立长效工作机制，开展专题考核，并向全市通报考核结果。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘忧孔橹Ｕ?。市商事登记制度改革工作领导小组办公室组织设立市场监管专责工作小组，由市工商局主要领导任组长，市编办、市政府法制办、市监察局、市财政局、市工商局、市政务服务中心、市电子政务信息中心、市政府督查室、各县市区人民政府相关负责人为成员。专责工作小组要加强统筹协调，研究解决后续市场监管工作中的重大事项和问题，跟踪、监督各职能部门履行监管职责的情况，探索创新市场监管机制。对于行政审批事项，监管部门按行业管理分工确定职责。

 

　　各县市区人民政府：负责组织做好本区域内的市场监管工作，拟定探索商事登记改革后续市场监管暂行办法，做好改革过渡期的监管工作，防止出现监管真空。

 

　　市工商局：负责建立郴州市商事登记信息公示平台和郴州市商事登记信息共享及监管平台，配合相关部门做好监管工作，防止出现监管真空。在商事主体办理工商登记时，根据市政府公布的工商登记前置改后置许可目录，参考各部门许可审批规范用语，告知商事主体办理相应行政审批的事项名称、主管部门等信息，并将商事主体登记信息通过郴州市商事登记信息共享及监管平台推送给相关部门，并在郴州市商事登记信息公示平台公示。

 

　　市财政局：负责落实各有关部门后续市场监管工作的经费保障，研究制定相关政策，确保财政资金向市场监管倾斜。

 

　　市编办：负责牵头清理精简工商登记后置许可，制定出台工商登记前置改后置许可目录，协调解决各部门之间在后续市场监管工作中的职能争议和问题。

 

　　市政府法制办：负责监督各职能部门依法行政，协调解决各部门之间在后续市场监管工作中的执法争议和问题。

 

　　市监察局：负责对市场监管部门按职能规定履行监管职责情况开展监督检查和执纪问责。

 

　　市政务服务中心：负责对各部门保留实施的行政审批项目的流程进行简化和优化，督促各部门实现政务信息网上公开，开展网上审批，牵头组织市政务中心各部门窗口开展联合告知、联合预审工作，推动和探索联合并联审批工作。

 

　　市电子政务信息中心：负责配合市工商局建立和优化郴州市商事登记信息公示平台和郴州市商事登记信息共享及监管平台，负责做好平台的运行维护和安全保障工作。

 

　　市政府督查室：负责按照市商事登记制度改革工作领导小组的统一部署，协同开展好对后续市场监管工作的督查考核工作，履行督查职责。

 

　?。ǘ┘忧啃畔⒐蚕?。各职能部门信息系统必须增加完善与郴州市商事登记信息共享及监管平台连通的模块，实现提交数据、交换信息的功能。各职能部门要按照统一规定和标准，及时将本部门在市场监管过程中形成的登记、审批、执法、奖惩和服务等信息数据录入到郴州市商事登记信息共享及监管平台，建立全市市场监管信息数据库，为后续市场监管提供信息服务。各部门要对上传的信息实行动态管理和更新，根据《企业信息公示暂行条例》要求和各部门制定的具体办法实行每天、每周或至少每月进行一次数据更新，保障改革后市场监管工作协同联动和顺利开展。各职能部门在制定的后续监管暂行办法中应就信息接收、处理、上传等工作明列下列内容：

 

　　明列本部门每周多少次登录郴州市商事登记信息共享及监管平台，及时提取商事登记的相关信息数据，有针对性地实施相应的市场监管，对需行政审批和涉及公共安全等事项进行重点监控；

 

　　明列本部门在提取基准信息后，多少时间内梳理分类相关信息，推送到基层分局或执法、监督单位；

 

　　明列基层分局或执法、监督单位，多少时间内按相关信息开展审批、监管工作，多少时间内将审批结果、监管记录等信息上传至郴州市商事登记信息共享及监管平台和郴州市商事登记信息公示平台。各职能部门自行设定信息目录范围，有责任确保上传信息真实、完整、不涉密；

 

　　明列本部门多少时间内对涉及市场主体的工商登记、执法监管、行政审批等信息录入郴州市商事登记信息共享及监管平台和郴州市商事登记信息公示平台公示，并实行动态管理和实时更新，可以是每天或每周至少每月进行一次；

 

　　明列本部门多少时间内，开展一次部门相关数据比对工作，对涉及市场监管的部门数据进行及时汇整，并分类匹配与交叉核对，对市场主体需要办理的相应行政审批进行有效核查，及时发现部门监管工作中存在的缺失与漏洞，提高监管的针对性和有效性；

 

　　明列本部门在对市场主体进行现场检查时，核查登记的与本部门监管直接相关联的各项行政审批办理情况，多少时间内将相关信息录入郴州市商事登记信息共享及监管平台，方便其他相关监管部门跟进核查处置；

 

　　明列本部门对商事主体作出的一般程序行政处罚结果录入郴州市商事登记信息共享及监管平台和郴州市商事登记信息公示平台公示的期限。

 

　　（三）加强监管联动。各级市场监管部门要在同级政府的统一领导下，健全完善对无证无照经营行为的联动管理机制，明确职责，形成“政府主导、职责明确、部门配合”的齐抓共管工作模式。

 

　　无须取得许可证或者其他批准文件即可办理营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门负责查处；

 

　　未办理营业执照和有关许可证或批准文件，擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门或者最先发现无证无照经营行为的其他行政许可部门负责查处。已取得营业执照而未取得有关许可证或批准文件从事后置许可事项经营的，由经营事项行政许可部门负责查处，工商行政管理部门予以配合；

 

　　依法应先取得行政许可或者其他批准文件再办理工商营业执照而未取得行政许可审批和办理工商营业执照，擅自从事经营活动的，由前置许可行政管理部门负责依法查处。已取得前置许可证或批准文件而未取得营业执照，擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门为主负责查处，前置许可部门予以配合。法律、法规对有关专门事项的无证无照经营行为的查处有特别规定的，从其规定；

 

　　各职能部门应当建立监管联动机制，对在商事主体监管中发现的违法行为不属于本部门职责查处的，应当及时告知有关部门，有关部门应当依法予以查处。

 

　　附件：郴州市商事主体监管部门制定后续监管暂行办法职责分工

 

　　附件

 

　　郴州市商事主体监管部门制定后续市场

 

　　监管暂行办法职责分工

 

　　根据《郴州市工商登记前置改后置许可项目汇总目录》中关于本市商事主体许可部门及中央和省级垂管部门在郴分支机构、国家和省级审批部门对应的市（县市区）监管部门的职责分工，现将各许可监管部门制定商事登记前置改后置许可项目后续监管暂行办法的职责分工明确如下：

 

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